专家分析深圳拟设城管警察:勿成暴力执法靠山

　　近日，正在审议的《深圳特区文明行为促进条例(草案)》拟设“城管警察”，引起舆论高度关注。

　　该《条例》规定，公安部门可以设立或指定专门的机构或是派出机构协助城管执法，比如设立“城管警察”。理由是“在调研过程中普遍反映城管没有人身方面的强制权力，执法受限很大”。

　　对此，一直提倡“和谐城管”的城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙向中国青年报分析，设立“城管警察”本身无可厚非，但“执法受限很大”这一理由不成立。

　　“城管部门是城市政府服务市民的部门，比如市容卫生管理、违法建筑管理、无证经营管理等，不是强权部门。城管的社会价值，在于其提供的公共服务产品质量，不需要人身强制权，依法也不拥有人身强制权。”他说，“城管的一切暴力行为都是非法的。没有人身强制权，城管依法执法不受丝毫限制，不存在‘执法受限很大’之说。”

　　据悉，早在2008年，深圳市政协委员杨立勋就有过设立“城管警察”的提案，理由是在纽约、伦敦等世界先进城市，城市管理执法统一由警察行使，似乎是一种国际惯例。此外，杨立勋认为，设立“城管警察”还可以很好地解决暴力抗法问题。

　　罗亚蒙认为，这也是不了解情况的“信口开河”，混淆了警察与城管的分工。“全世界任何一个城市，城管权和警察权都是分离的。城管提供公共服务，禁止暴力；涉及人身强制的，由警察出面。在中国如此，在世界其他国家也是如此。”

　　罗亚蒙告诉中国青年报记者，“城管警察”不是一个准确、规范的法定科学概念，也非深圳市的“创举”。业内常说的“城管警察”，是特指“城管与警察常态公务协助机制”。该机制已在全国约200个城市建立。

　　“城管部门是和市民日常生活息息相关、接触最多的部门，尤其是依法履行的‘行政处罚’工作，具有‘个体损益’性质。城管执法工作的高危性、突发性，已被实践证明。”他说，“因此，公安部门设立专门机构，为城管部门提供‘常态化公务协助’是应当的，也是必须的，法理基础也是充分的。”

　　但有不少老百姓担心，设了“城管警察”，会不会大大扩展城管执法权，为社会矛盾火上浇油？

　　对此，罗亚蒙明确表示，“城管警察”还是警察，不是城管，依法行使的依然是警察权，不是城管权。

　　“在我看来，‘城管警察’的首要职责，恰恰是做好并落实预防城管执法时，发生暴力冲突的预案，既保护公民不受暴力执法侵害，也保护城管不受暴力抗法侵害。”他说，同时，它不能取代城管，而应二者在日常各司其职，在应急状态下密切协作。

　　据悉，在淮安、保定等地，该协作机制已经以不同方式实现。一种是城管局长兼任公安局领导职务，一种是设立城管公安分局、城管警察支队等专门机构。

　　“‘城管警察’的形式可以多样，但应有办案权。”罗亚蒙最后强调，而且“城管警察”不可选择性执法，“如果只着眼于打击公民暴力抗法，就可能沦为城管暴力执法有恃无恐的靠山。这点务必高度警惕。”